Konkursy część 3

Data	Dokument (link)	Opis
12.06.2014	Zarządzenie Nr 2875/14	w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora samorządowej placówki oświatowej. Zarządzenie dotyczy zatwierdzenia konkursów w 5 placówkach.
10.07.2014	Zarządzenie Nr 2937/14	w sprawie: powierzenia stanowiska Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4 im. Mikołaja Kopernika w Andrychowie .
21.08.2014	Zarządzenie Nr 3018/14	w sprawie: przedłużenia powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Samorządowych w Inwałdzie.
21.08.2014	Zarządzenie Nr 3019/14	w sprawie: przedłużenia powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Samorządowych w Rzykach.
13.10.2014	wniosek do Burmistrza Andrychowa (link do wniosku o udostępnienie informacji publicznej)	złożenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej – protokołu z posiedzenia Komisji Konkursowej - konkurs na dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4 w Andrychowie
28.10.2014	Protokół z konkursu - SP4	Zapoznanie się z protokołem w siedzibie Gminnego Zarządu Oświaty ul. Rynek 10 w Andrychowie oraz pobranie kserokopii protokołu głównego i protokołu komisji skrutacyjnej. (publikacja i omówienie protokołu nastąpi w odrębnym poście)
20.11.2014	wniosek do Wojewody	Wniosek o sprawdzenie zgodności z prawem zarządzeń: Nr 2875/14 Nr 2937/14 dotyczący Szkoły Podstawowej nr 4 w Andrychowie. fragment wniosku: "Składam wniosek o sprawdzenie zgodności z prawem zarządzenia Nr 2875/14 Burmistrza Andrychowa z dnia 12 czerwca 2014 r. w sprawie: zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora samorządowej placówki oświatowej – §1 pkt 4  (na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4 im. Mikołaja Kopernika w Andrychowie, ul. Włókniarzy 10a, 34-120 Andrychów), oraz zarządzenia Nr 2937/14 Burmistrza Andrychowa z dnia 10 lipca 2014 r. w sprawie: powierzenia stanowiska Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4  im. Mikołaja Kopernika w Andrychowie, które występuje w następstwie przywołanego wcześniej zarządzenia Nr 2875/14"
24.11.2014 do 18.12.2014	korespondencja	Przesyłanie dokumentacji przez Urząd Miejski do Urzędu Wojewódzkiego.
18.12.2014	WN-I.4100.426.2014	Zawiadomienie Wojewody o wszczęciu postępowania dotyczącego kontroli legalności zarządzeń, Zawiadomienie otrzymali: 1. Rada Miejska w Andrychowie 2. Burmistrz Andrychowa.
18.12.2014 do 02.01.2015	korespondencja	przesyłanie dokumentacji przez Urząd Miejski do Urzędu Wojewódzkiego
05.01.2015	WN-II.4131.1.1.2015 (skan obu RN)	Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody - stwierdzające nieważność zarządzenia nr 2875/14 Burmistrza Andrychowa z dnia 12.06.2014 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora samorządowej placówki oświatowej w zakresie par 1 pkt.4 otrzymali: 1. Burmistrz Andrychowa 2. Rada Miejska w Andrychowie
05.01.2015	WN-II.4131.1.2.2015 (skan obu RN)	Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody - stwierdzające nieważność zarządzenia nr 2937/14 Burmistrza Andrychowa z dnia 10.07.2014 r. w sprawie powierzenia stanowiska Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4 w Andrychowie w całości otrzymali: 1. Burmistrz Andrychowa 2. Rada Miejska w Andrychowie
29.01.2015	Protokół Nr IV/15 Protokół z posiedzenia sesyjnego Rady Miejskiej w Andrychowie z dnia 29 stycznia 2015r.	Wystąpienie na Radzie Miejskiej - powiadomienie po raz pierwszy Radnych i opinii publicznej o zaistniałej sytuacji - (od 18.12.2014 do 29.01.2015 r. Rada Miejska nie została powiadomiona przez Przewodniczącego Rady o trwającym postępowaniu, nie przekazano Radnym dokumentów, które były adresowane do Rady).
02.02.2015 (13.04.2015 data publikacji)	Zarządzenie Nr 34/A/15	w sprawie: wniesienia skarg na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody Małopolskiego (dot. Szkoły Podstawowej nr 4) fakt: proszę zwrócić uwagę na datę publikacji oraz numerację (rozwijając opcję Metryka i Historia zmian w BIP) - dokument opublikowano w kwietniu a więc długo po wniesieniu skarg do WSA, numeracja jest złamana przez /A, w historii zmian brak jest zapisu, że dokument ten został utworzony w dniu 02.02.2015 r.  (samo Zarządzenie 34/15 dotyczy zasad rezerwacji stanowisk handlowych na placu targowym i pochodzi z dnia 02.02.2015)

1. Dlaczego protokoły z konkursów na dyrektorów szkół nie są publikowane w BIP? (wiele gmin w Polsce zamieszcza protokoły na urzędowych stronach).
2. Dlaczego liczba nierozstrzygniętych konkursów oraz liczba nieważnie oddanych głosów nie wzbudziły w Burmistrzu wątpliwości?
3. Dlaczego liczba nierozstrzygniętych konkursów oraz liczba nieważnie oddanych głosów nie wzbudziły wątpliwości Rady Miejskiej?
4. Dlaczego Rada Miejska nie wykorzystała w tym przypadku instrumentów nadzorczych i kontrolnych?
5. Dlaczego dokumenty Wojewody adresowane do Rady Miejskiej nie zostały przekazane Radnym?

Odpowiedzi na te pytania pozostawiam czytelnikom.

Dziękuję za dotychczasowe zainteresowanie tematyką bloga.

Dariusz Kurek


Podaję Państwu adres e-mailowy do korespondencji
dariusz.kurek2[at]gmail.com

Zapraszam do wyrażania opinii oraz zadawania pytań.
Na pytania, które są ważne z punktu widzenia sprawy, odpowiem na kolejnych stronach bloga.

W przygotowaniu odpowiedzi na pytania, które napłynęły na skrzynkę pocztową.

Konkursy część 2

„Większość bezwzględna - głosy nieważne”

Proces wyłonienia kandydata na dyrektora samorządowej placówki oświatowej regulują przepisy:

 1. Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - Dz.U. 1991 nr 95 poz. 425

    Art. 36a.  (wybrane najważniejsze paragrafy)

1. Stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę
2. Kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Kandydatowi nie można odmówić powierzenia stanowiska dyrektora.
4. Jeżeli do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, organ prowadzący powierza to stanowisko ustalonemu przez siebie kandydatowi, po zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej.
6. W celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową w składzie…[wyszczególnienie]

2. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej - Dz.U. 2010 nr 60 poz. 373

§ 6.

1. Komisja wyłania kandydata na stanowisko dyrektora w głosowaniu tajnym. Każdy z członków komisji dysponuje jednym głosem.
2. Konkurs wyłania kandydata na dyrektora, jeżeli jeden z uczestników otrzyma bezwzględną większość głosów obecnych członków komisji.
3. Jeżeli pierwsze głosowanie nie wyłoni kandydata, a do konkursu przystąpiło co najmniej dwóch kandydatów, przeprowadza się drugie głosowanie. Do drugiej tury przechodzą dwaj kandydaci, którzy uzyskali najwięcej głosów, a jeżeli według powyższej zasady nie można wyłonić dwóch kandydatów, wszyscy kandydaci, którzy uzyskali dwie największe liczby głosów.
4. Jeżeli w drugim głosowaniu kandydat nie zostanie wyłoniony zgodnie z ust. 2, komisja konkursowa zarządza jeszcze jedno głosowanie według reguł określonych w ust. 3 albo stwierdza nierozstrzygnięcie konkursu.

Różnica zdań pomiędzy Urzędem Wojewódzkim a Urzędem Miejskim wynika z interpretacji pojęcia „większość bezwzględna” oraz roli „głosów nieważnych” w głosowaniu.

Urząd Miejski	Urząd Wojewódzki
Większość bezwzględna
Interpretacja większości bezwzględnej oparta na: 1. wydawnictwo Raabe - Oświata samorządowa - wydanie specjalne wyłonienie kandydata i powierzenie funkcji dyrektora szkoły lub placówki Nr 1, grudzień 2012 - luty 2013, s. 8 ISSN 2080-7406 cyt. z uzasadnienia skargi: "Bezwzględna większość głosów w rozumieniu przytoczonego przepisu to po prostu więcej niż połowa. Innymi słowy: głosów "za" musi być więcej niż połowa biorących udział w głosowaniu [...]" Uwagi: 1. Jest to komercyjne wydawnictwo oświatowe, a nie oficjalne pismo Ministerstwa lub Kuratorium Oświaty. 2. W czasopiśmie jest zawarta klauzula: "Wydawnictwo nie ponosi odpowiedzialności za skutki decyzji podjętych na podstawie artykułów zamieszczonych w publikacji"	Interpretacja większości bezwzględnej oparta na: 1. Wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 września 1995 r. sygn. akt W 18/94: "Bezwzględna większość głosów" w rozumieniu art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym ... oznacza co najmniej o jeden głos więcej od sumy pozostałych ważnie oddanych głosów, to znaczy przeciwnych i wstrzymujących się. "
Urząd Miasta twierdzi w swoich wypowiedziach, że przepisy są niejednoznaczne i nieobowiązujące.	W orzecznictwie sądowym (wyroki w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych) można odnaleźć wiele wyroków opierających się na definicji  większości bezwzględnej w rozumieniu w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Wyrok NSA SA/Ka 1351/93 - Wyrok NSA oz. w Katowicach: cyt: "Bezwzględną większością głosów jest pierwsza liczba naturalna przewyższająca połowę ważnie oddanych głosów." W opublikowanym już uzasadnieniu wyroku WSA w Krakowie III SA/Kr 609/15 dot. spraw w Inwałdzie i Rzykach czytamy: "Sąd w tym składzie akceptuje ugruntowany pogląd co do definiowania większości bezwzględnej w przypadku głosowań przez członków organu kolegialnego. Trafnie wskazał Wojewoda na stanowisko Trybunału Konstytucyjnego zawarte w wyroku z dnia 20 września 1995 r., sygn. akt W 8/94, w którym Trybunał wywiódł, że "bezwzględna większość głosów" oznacza co najmniej o jeden głos więcej od sumy pozostałych ważnie oddanych głosów, to znaczy przeciwnych i wstrzymujących się. Pogląd ten jest powszechnie akceptowany przez orzecznictwo sądowe. Nie można uznać za negację tego stanowiska fakt, że Trybunał Konstytucyjny wywiódł swój pogląd na podstawie nieobowiązującego obecnie art. 28 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym."
Głosy nieważne
Głosy nieważne traktowane są jak głosy wstrzymujące się czyli są brane pod uwagę w wyliczaniu większości bezwzględnej.	Głosy nieważne nie są brane pod uwagę w wyliczeniu większości bezwzględnej (wyjaśnienie w  w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego).
Karta do głosowania przygotowana przez GZO: 1. Nie zawiera pola „głos wstrzymujący się” 2. Zawiera pouczenie/instrukcję: cyt.: Pouczenie: "Aby głos był ważny, należy postawić znak "X" w kratce przy wybranym kandydacie.  Postawienie więcej niż jednego znaku "X" lub nie postawienie znaku "X" oznacza głos nieważny." W przypadku tak skonstruowanej karty do głosowania wykluczono istnienie głosu wstrzymującego się, zdefiniowano głos nieważny, a tym samym dopuszczono oddanie głosów nieważnych, których wg Trybunału Konstytucyjnego nie należy uwzględniać w obliczeniu większości bezwzględnej	Zalecenia Urzędu Wojewódzkiego: 1. Bezwzględna większość głosów także w sytuacji wyboru dyrektora szkoły lub placówki oznacza większość głosów „ZA” w stosunku do sumy pozostałych głosów „PRZECIW” i „WSTRZYMUJĄCYCH SIĘ”, przy czym zawsze pod uwagę brane są tylko głosy ważnie oddane. 2. W sytuacji, w której nie określono ani w formie obowiązujących przepisów, ani też w formie przyjętych zasad, że pusta karta do głosowania oddana w głosowaniu tajnym stanowi głos nieważny, głos taki uznać należy za głos wstrzymujący się. Według powyższej instrukcji jeśli nie określono w regulaminie, który głos jest głosem nieważnym, wtedy pusta karta do głosowania stanowi głos wstrzymujący się a takich głosów nie było.

Wzór karty do głosowania wg Gminnego Zarządu Oświaty:

 

 

Pytania do opisanej powyżej problematyki:

1. Dlaczego Gminny Zarząd Oświaty nie posiada szczegółowego regulaminu przebiegu konkursu?
2. Dlaczego Gminny Zarząd Oświaty nie umożliwił na karcie przyjętej w wielu głosowaniach opcji „Głos wstrzymujący się”?

Odpowiedzi na te pytania pozostawiam czytelnikom.

Dziękuję za dotychczasowe zainteresowanie tematyką bloga.

Dariusz Kurek


Podaję Państwu adres e-mailowy do korespondencji
dariusz.kurek2[at]gmail.com

Zapraszam do wyrażania opinii oraz zadawania pytań.
Na pytania, które są ważne z punktu widzenia sprawy, odpowiem na kolejnych stronach bloga.



W kolejnej części przedstawię chronologię wydarzeń do momentu wydania Rozstrzygnięć Nadzorczych Wojewody oraz odpowiedzi na pytania czytelników (przytoczone anonimowo).

Konkursy

Dzień dobry wszystkim tym, którzy chcą zrozumieć zawiłości związane z konkursami na dyrektorów szkół w Gminie Andrychów.

Celem tego bloga jest przekazanie faktów oraz, jeśli zajdzie taka potrzeba, odniesień do aktów prawnych związanych ze sprawą.

Ocenę wydarzeń pozostawiam sądom i czytelnikom.

W najbliższym czasie będą ukazywały się posty, które przedstawią chronologię wydarzeń.

Część 1.

Data	Dokument (link)	Opis
30.04.2014	zarządzenie nr 2754/14	w sprawie ogłoszenia konkursów na stanowiska dyrektorów szkół i przedszkola w Gminie Andrychów
15.05.2014	zarządzenie nr 2804/14	w sprawie powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4 im. Mikołaja Kopernika w Andrychowie
15.05.2014	zarządzenie nr 2806/14	w sprawie powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Samorządowych w Inwałdzie.
15.05.2014	zarządzenie nr 2807/14	w sprawie powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Samorządowych w Rzykach.
23.05.2014	zarządzenie nr 2833/14	w sprawie zmiany zarządzenia nr 2804/14 Burmistrza Andrychowa z dnia 15 maja 2014 r. dotyczącego powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4 im. Mikołaja Kopernika w Andrychowie.
23.05.2014	zarządzenie nr 2834/14	w sprawie zmiany zarządzenia nr 2807/14 Burmistrza Andrychowa z dnia 15 maja 2014 r. dotyczącego powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespoły Szkół Samorządowych w Rzykach.
23.05.2014	zarządzenie nr 2834/d/14	w sprawie zmiany zarządzenia nr 2806/14 Burmistrza Andrychowa z dnia 15 maja 2014 r. dotyczącego powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespoły Szkół Samorządowych w Inwałdzie.
02.06.2014	Konkurs Rzyki §1 pkt.4	Fragment z protokołu: nierozstrzygnięty (wg zarządzeń) konkurs  na Dyrektora Dyrektora Zespołu Szkół Samorządowych w Rzykach fakty : - pierwsze głosowanie:   - głosy ważne - 4   - głosy nieważne - 5 na jednego z kandydatów oddano wszystkie głosy ważne
02.06.2014	Konkurs SP4 §1 pkt.5	Fragment z protokołu: nierozstrzygnięty (wg zarządzeń) konkurs na Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 4 im Mikołaja Kopernika w Andrychowie fakty: - pierwsze głosowanie:   - głosy ważne - 4   - głosy nieważne - 5 na jednego z kandydatów oddano wszystkie głosy ważne
04.06.2014	Konkurs Inwałd §1 pkt.3	Fragment z protokołu: nierozstrzygnięty (wg zarządzeń) konkurs na Dyrektora Zespołu Szkół Samorządowych w Inwałdzie fakty: - pierwsze głosowanie:   - głosy ważne - 4   - głosy nieważne - 5 na jednego z kandydatów oddano 3 głosy ważne na drugiego kandydata oddano 1 głos ważny - drugie głosowanie:   - głosy ważne - 5   - głosy nieważne - 4 na jednego z kandydatów oddano 4 głosy ważne na drugiego kandydata oddano 1 głos ważny

Nadmienię, że żadnego z protokołów z posiedzenia komisji nie opublikowano na stronach BIP, a są one kluczowe.

Tutaj pojawiają się pytania do wydarzeń:

1. Dlaczego wszystkie z trzech opisywanych konkursów zostały NIEROZSTRZYGNIĘTE?
2. Dlaczego niektórzy członkowie komisji powołanych do wyłonienia kandydata na dyrektora placówki oświatowej oddali GŁOSY NIEWAŻNE?

Odpowiedzi na te pytania pozostawiam czytelnikom.



Dariusz Kurek

Podaję Państwu adres e-mailowy do korespondencji
dariusz.kurek2[at]gmail.com

Zapraszam do wyrażania opinii oraz zadawania pytań.
Na pytania, które są ważne z punktu widzenia sprawy, odpowiem na kolejnych stronach bloga.

W kolejnej części przedstawię akty prawne wyjaśniające pojęcia: "głosy nieważne", "większość bezwzględna". Ta wiedza potrzebna jest do zrozumienia Rozstrzygnięć Nadzorczych Wojewody, Postanowień i Wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie.